济宁市国土资源局关于印发2018年度国土资源执法监察工作要点的通知


发布日期:2018-03-08 访问次数: 信息来源:济宁市国土资源局 字号:[ ]

济国土资发〔2018〕18号

 

各县市区国土资源局(分局),市局各科室处、直属事业单位:

现将《2018年度国土资源执法监察工作要点》印发给你们,请严格遵照执行。

 

济宁市国土资源局    

2018年3月6日

2018年度国土资源执法监察

工作要点

 2018年,全市国土资源执法监察工作的总体思路是:深入学习和贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署和全市国土资源中心工作,以法治理念、法治思维和群众路线统领国土资源执法监察工作;以信息化建设为载体,全面规范国土资源执法监察工作;以完善落实共同责任机制为抓手,切实形成党政同责、部门协同、上下联动的国土资源执法监管模式;以落实经常性巡查工作为突破口,努力实现违法违规行为向“发现在初始、解决在萌芽”的方向转变。重点完成以下工作任务:

一、不断强化日常执法监管

贯彻落实国土资源部和省国土资源厅“质量提升年”要求,深入推进关口前置,重心下移,不断提高资源监管成效,推动执法监管逐步由集中行动、集中处理向日常控制、日常处理转变,由突击性执法整治向常态化监管转变,由查处为主向疏堵并重转变,切实跳出“先违法、后整改”的怪圈。一是落实经常性动态巡查。依据省厅《山东省国土资源执法监察巡查工作实施办法(试行)》要求,制定巡查工作方案,每季度集中开展一次动态巡查工作,并不定期对各县市区新增建设用地情况进行暗访核查,切实做到违法用地早发现、早制止、早整改。严格落实奖惩措施,将日常监管成效作为执法监察工作年度考核的重要依据。二是建立舆情监控制度。指定专人负责舆情监控,建立台帐,及时发现、报告、妥善化解媒体、网络披露的国土资源违法违规问题,防止事态扩大,消除不良影响。三是拓展发现方式。积极探索落实特邀国土资源监察专员、矿产督察员、执法监察信息员(协管员)等社会监督机制,努力形成齐抓共管的执法监管氛围。四是加大对矿山企业的监管力度。充分利用国家下发的遥感监测矿产卫片数据,及时发现矿山企业存在的违法违规问题,重点查处重点矿区和自然保护区内的违法开采、越界开采等违法行为,坚决制止和惩处破坏重点矿区和自然保护区生态环境及矿产资源开发秩序行为。

二、严密组织卫片执法监督检查

认真贯彻落实部、省工作要求,严格把握政策,认真搞好核查,积极推进整改,争取工作主动,确保全市违法行为立案率、查处率、结案率达到100%,执行到位率达到80%以上,力争违法占用耕地比例不超过10%。重点抓好以下七项工作:一是抓组织领导。进一步强化市卫片办组织、协调作用,落实包保督导、全程督导、调度销号等各项工作制度。二是抓责任落实。层层分解整改任务,按照属地管理原则,将整改责任落实到基层,确保每一个图斑都有责任领导、责任单位、整改措施。三是抓工作结合。深化土地变更调查与卫片执法检查联动工作机制,切实做到变更调查和卫片执法检查工作的协调一致,对违法用地实行“边调查、边变更、边查处”,促进违法用地及早得到查处和纠正。全市卫片图斑数据下发后,集中开展一次核查,全面核清全市违法违规用地情况,并专题呈报市委、市政府。四是抓督导检查。重点抓好核查、整改、规范三个阶段集中督导,确保市委、市政府工作要求落实到实处、落实到基层。五是抓责任追究。通过动员部署会、整改推进会、警示约谈会等形式,及时通报各县市区整改工作进展情况,严肃查处公开曝光重大典型案件,对经核实违法占用耕地面积比例超过15%以及其他符合责任追究条件的县市区,直接启动问责程序。六是抓统计报表。适时组织业务骨干培训,集中审核上报数据,努力实现统计报表“零误差”。七是抓结果运用。将卫片执法检查结果与计划指标分配、用地审批、年度考核及评优等工作挂钩,严格依据《山东省国土资源执法监察综合施治办法》和《济宁市国土资源执法监察巡查责任制及考核办法(试行)》,对未完成卫片执法检查工作任务的,实施综合制裁措施。

三、持续加大查处违法行为高压态势

把“严格”作为执法监察工作的生命线,严格标准,严格履职,从严执法,严厉问责,重点查处违法占用永久性基本农田、侵害群众合法权益、违法勘查开采矿产资源以及自然保护区和国家公园中的涉地涉矿违法行为。

自觉接受国家土地督察济南局和省国土资源厅对我市土地执法监察方面的监督检查,主动汇报有关工作情况,及时反馈工作中遇到的重大问题,并按照国家土地督察济南局和省国土资源厅有关调查、审核的要求,如实提供相关材料、数据。认真对待监督检查中指出的问题和提出的整改意见及督察建议,按照督察时限、内容等有关要求,保质保量地做好整改工作。

对国家土地督察济南局和省国土资源厅交办的有关信访、举报案件及时依法组织调查或查处,并及时报送调查处理结果。

依托国家土地督察实时监测服务平台,每1-2月下达一次违法用地整改清单,整合人员、工作力量,统筹安排、督导推进全天候遥感监测、年度卫片执法检查、不实耕地整改等任务,确保顺利通过上级检查验收。3-5月份,在全市开展违法违规用地专项整治“百日行动”,进一步规范依法用地秩序。

加大重大典型案件督查督办力度,将挂牌督办、公开通报、限制审批、公开曝光等制度常态化,对县市区、乡镇(街道)党委政府主导、推动、默许、纵容的重大典型违法案件,以及县级应查未查或久查不决的案件开展市级直查。年度内市国土资源执法监察支队直接立案查处4起以上土地、矿产违法违规案件,公开曝光6起以上重大典型案件。

学习借鉴外地“三扣三停三禁”(扣减用地指标、扣减财政经费、扣减村“两委”干部工资,停止增减挂钩试点项目申报、停止土地综合整治项目申报、停办一切土地审批业务,禁止违法用地项目观摩、禁止纳入招商引资考核、禁止干部评先树优)经验做法,把执法监察战线前推到乡、村一线。

四、深入贯彻执法监管共同责任机制

继续加大宣传、落实省、市《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》的力度,聚焦职能部门和各级党委政府的责任,全面建立依法监管、党政同责、部门协同、上下联动、强化监督、严格问责的国土资源执法监管格局。

以提升非诉行政执行案件“裁执分离”和函告其他部门事项(特别是停水、停电、停气,停止供应民用爆炸物品)落实到位率为重点,推动共同责任机制落到实处。探索实施“裁执分离”制度,发挥乡镇(街道)在依法拆除违法建设方面的作用,有效解决案件移送难、执行难等问题。

做好与发展改革部门的沟通协调,对于未取得合法用地手续的建设项目一律不得现场观摩。完善与公安机关、检察机关、审判机关的协作配合机制,落实联席会议、信息通报、案件移送等各项制度。妥善解决与相关部门职责边界不清、执法链条“断层”等突出矛盾。

五、切实加强执法监察队伍建设

针对全市国土资源执法监察工作面临的新形势,坚持正向激励引导,反向严肃惩戒问责,进一步完善工作制度,研究措施,采取多种方式,切实提高执法监察队伍的业务水平和工作能力。一是组织岗位培训。年度内组织2至3次执法监察人员业务培训,培训采取以案代训、以会代训、经验交流等形式,加强对执法人员的执法规范和法律法规制度学习,特别是今年国土资源部制定的《国土资源执法监督规定》和市局修改完善的《济宁市国土资源执法监察巡查责任制及考核办法(试行)》《济宁市国土资源执法监察责任追究办法(试行)》在实际工作中的运用,着力提高执法人员对法律法规条文的学习理解、对违法行为的调查取证和分析判断、对执法文书的制作运用等实际办案能力,努力做到规范执法、文明执法。二是继续开展案卷质量评查工作。审核违法案件发现是否及时、制止是否有效、查处程序是否合法、事实认定是否清楚、定性是否准确和适用法律条文是否正确等,在全市范围内通报评查结果。三是继续落实好案件会审等制度。定期召开案件会审会,集中研究解决日常执法遇到的重点、难点问题,不断提高解决实际问题的能力。市局直接查处的案件,必须经过集体会审,确保处罚、处理符合法律规定。四是结合省国土资源厅开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,培养并表彰一批省、市级“国土资源执法卫士”、“办案能手”、执法监察工作先进单位和个人。五是严格责任追究。结合全天候遥感监测、卫片执法、线索核查、动态巡查等业务工作,对各级国土资源执法监察机构和队伍履职情况进行检查考核,特别是失职渎职问题,依据《济宁市国土资源执法监察巡查责任制及考核办法(试行)》《济宁市国土资源执法监察责任追究办法(试行)》严肃追究有关人员的责任。





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